Россия отказывается платить и предоставлять льготы военным, служившим в «горячих точках»
За последние шесть лет российские военные подали в суды несколько сотен исков, следует из картотеки ГАС «Правосудие». Солдаты и офицеры,
служившие в горячих точках — на юго-востоке Украины (участие России в этом конфликте в Кремле отрицают) и в Сирии, где Россия участвует в гражданской войне на стороне сирийского правительства, — требуют предоставить им положенные по закону привилегии.
Об этом
пишет издание «Важные истории».
В числе этих привилегий — официальный статус ветерана, льготы, денежные компенсации и повышенные командировочные. Государство не спешит идти им навстречу: зачастую военные не могут даже получить документы, подтверждающие, что они были в зоне конфликта.
«Сложно объективно оценить, сколько военнослужащих на самом деле не получают положенных привилегий, — говорит юрист Арсений Левинсон из правозащитной организации „Гражданин и армия“. — Служащие крайне редко прибегают к судебной защите своих прав. Их за это могут просто уволить и лишить средств к существованию. Поэтому, учитывая достаточно большое количество исков, очевидно, что таких нарушений в разы больше». С недавних пор «лишить средств к существованию» могут и самих правозащитников: согласно приказу ФСБ, изданному в сентябре, сбор почти любых сведений о российской армии теперь приравнивается к «иноагентской» деятельности.
По закону ветераны боевых действий делятся на несколько льготных категорий. Военнослужащие, которые принимали участие в боевых действиях, получают гарантированные доплаты к пенсии и обеспечиваются жильем. Для военных, не участвовавших в боях, и гражданских участников сирийской операции новое законодательство предусматривает менее существенную поддержку: преимущества при распределении путевок в санатории, право первыми приобретать земельные участки и брать отпуск на службе в любое время, бесплатную установку домашнего телефона.
Расходы федерального бюджета на реализацию поправок о сирийских ветеранах только в 2016 году должны были составить 967,8 миллиона рублей, следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту. Эти средства должны были пойти, в частности, на меры социальной поддержки новых ветеранов, говорится в пояснительной записке к проекту.
Однако из данных, которые «Важным историям» предоставили в Росстате, следует, что в 2016 году на меры соцподдержки для сирийских ветеранов, которые не участвовали в боевых действиях, было потрачено не более 100 миллионов рублей. Причем эти средства были выделены из региональных бюджетов.
Многие участники сирийской операции не смогли получить даже небольшие льготы, так как не добились признания их ветеранами боевых действий — несмотря на подписанные президентом РФ поправки к закону.
«Действительно, в 2016 году в законе появилась норма о признании ветеранами всех участников операции в Сирии, — говорит юрист Арсений Левинсон. — Но для этого нужен приказ от командира с указанием, что служащий или гражданский участвовал в выполнении спецзадач. „Спецзадачи“ — по сути, все что угодно. Этот термин появился в период неофициального участия России в войне в Донбассе. Это могут быть и боевые действия, которые не хотят называть боевыми действиями».
Часто непосредственным участникам боевых действий тоже не достается положенных льгот, выплат и отгулов — из-за запутанного законодательства и стремления руководства этим воспользоваться.
Так вышло, к примеру, когда 2018 году в суд обратились восемь ветеранов боевых действий в Сирии: Александр Блинов, Ян Троицкий, Александр Зюзгин, Александр Кокорев, Никита Попов, Андрей Морозов, Владимир Неделькин и Александр Шумейко. Все они в составе одного экипажа корабля служили в Сирии. Связаться с ними «Важным историям» не удалось.
Каждый из восьмерых военных обратился в суд с жалобой на руководителя Единого расчетного центра Минобороны (подразделение, отвечающее за распределение денежного довольствия. — Прим. ред.), который отказался выплатить им повышенное довольствие за две недели, когда они участвовали в боевых действиях в Сирии. Командир части издал приказ выплатить им жалованье в полтора раза больше, однако военнослужащие этих денег так и не получили.
В суде представитель Минобороны заявил, что повышенное довольствие полагается только тем, кто проходит службу в зонах вооруженного конфликта. Состав таких зон регламентируется законом от 1993 года и двумя постановлениями правительства от 1994 и 2001 годов; с 2009-го значимых поправок в эти документы не вносили. Согласно им, к зонам вооруженного конфликта относятся или относились в прошлом республики Северная Осетия, Ингушетия, Чечня, Молдова, а также территории Закавказья, Прибалтики и Таджикистана.
В мае 2018 года суд решил, что, поскольку Сирия по российским законам относится только к территории «боевых действий», а это понятие «не тождественно» территории «вооруженного конфликта», истцы не имеют права на повышенные выплаты за службу в Сирии. «В законодательстве действительно есть путаница с зонами боевых действий и вооруженного конфликта, — объясняет Арсений Левинсон из „Гражданина и армии“. — Закон о зонах вооруженного конфликта больше не используется для описания мест военных действий. Если командир обещает служащим выплаты по старой правовой норме, то военные в результате не получают ничего». «Важные истории» обнаружили в ГАС «Правосудие» аналогичные иски как минимум от шестидесяти участников боевых действий в Сирии — всем им командиры обещали выплатить жалование по этой норме и даже издали приказы об этом.
По словам Левинсона, нынешнее законодательство, разбросанное по многочисленным постановлениям и приказам, подразумевает другие выплаты. Например, во время командировок на территории иностранных государств военные должны получать суточные в иностранной валюте. Судя по решению суда в отношении Блинова и других служащих, этих выплат они тоже не получили. Оспаривать решение первой инстанции моряки не стали.
«Все делопроизводство в армии на диком, советском, пещерном уровне, — объясняет координатор „Гражданина и армии“ Сергей Кривенко, бывший член президентского Совета по правам человека. — Все выплаты приходится выбивать, напоминать о них командованию, писать бесконечные рапорты, многие [командиры] ничего не оформляют, не заносят в личное дело, не выписывают ветеранские удостоверения».
По словам Левинсона, «Гражданину и армии» также известно о случаях, когда военнослужащего ставили перед выбором: получить хоть что-то и дать половину средств командованию в качестве отката — или не получить вообще ничего.
В 2015 году близкий к Минобороны источник утверждал, что все контрактники, которые поедут в Сирию, помимо обычного денежного довольствия получат «большие командировочные».
«За эти места драться будут из-за командировочных», — соглашалась с ним руководитель Союза комитетов солдатских матерей Валентина Мельникова. Мельникова также утверждала, что любой контрактник, если не захочет ехать, сможет отказаться от командировки. Но, по словам юриста Арсения Левинсона, это не так: «Служащий по контракту не может не подчиниться приказу и сам выбирать, ехать ему или нет. Контрактников пытаются заинтересовать финансово, обещают выплаты, льготы, надбавки. Потом оказывается, что всего этого нет, а приказ о том, что он принят на службу, уже есть и уволиться нельзя».
Согласно постановлению правительства, размер суточных для участников сирийской операции составлял 43 доллара в день для рядовых солдат и 62 доллара для офицеров. Около 70 % от этих сумм уходило на питание — на руки служащие должны были получать от 12,9 до 18,6 доллара в сутки.
Но даже такие командировочные достались не всем.
В апреле 2019 года 27 моряков, служивших на трех кораблях Черноморского флота, подали иск в суд с требованием выплатить им суточные за службу в Сирии в 2016–2018 годах. Во время пребывания в республике моряки искали мины и охраняли военные объекты.
«Поездка не оформлялась как командировка, — рассказывал один из моряков „Новой газете“. — Нас просто перевели на равнозначные должности на другое судно, которое должно было идти в Сирию. Но поездка полностью соответствует описанному в законодательстве [понятию командировки]». За все время пребывания в Сирии каждый из них, по их собственным расчетам, должен был получить от 200 до 300 тысяч рублей.
Командование части и флота, сославшись на очередной приказ Минобороны, заявило, что «выполнение задач в составе экипажей кораблей является не командировкой», а «походом корабля». Согласно этому приказу, в походах моряки должны получать ежедневную прибавку в 2 % от оклада по воинской должности (у военных есть два оклада — по должности и по званию, они ежемесячно получают совокупную сумму). Так, в 2018 году оклад командира бригады надводных кораблей составлял 32 тысячи рублей, то есть максимально возможная в этой должности прибавка была бы 640 рублей в сутки. По среднегодовому курсу доллара в 2018 году (62,7 рубля за доллар) это примерно 10 долларов в сутки — почти в два раза меньше 18,6 доллара, которые, по словам юриста моряков, получали, к примеру, служившие в Сирии летчики.
Черноморские моряки проиграли и суды, и апелляцию. Представлявший их интересы севастопольский юрист Александр Федорченко изначально планировал дойти до Верховного и Конституционного судов, но Верховный суд отказался рассматривать его жалобу. Обращаться в Конституционный суд не захотели сами военнослужащие, сообщил Федорченко «Важным историям».
Еще в 2000 году группа депутатов, включая председателя комитета Госдумы по обороне Андрея Николаева, внесла в Думу законопроект, который должен был упорядочить законодательство о ветеранах, однако Минобороны РФ лучше, когда законодательство остается запутанным.
Спустя четыре года после регистрации законопроекта его не рассмотрели даже в первом чтении — в результате авторы его отозвали.
В сентябре 2021 года ФСБ утвердила перечень сведений, за сбор которых «в интересах иностранного государства» можно стать «иностранным агентом». Человек, собирающий их, должен сам попросить включить его в список «иноагентов», иначе он станет обвиняемым по уголовному делу. В список попало практически всё, связанное с армией и силовыми ведомствами: дислокация, численность, госзакупки, сведения о «соблюдении законности и морально-психологическом климате в войсках».
