То, что ДЦ не может регулироваться из-за пробелов в законодательстве РФ, которые несегоднязавтра будут восполнены, еще не приравнивает его деятельность к незаконной.
Есть еще общие нормы - Гражданский кодекс, закон о предпринимательской деятельности и.т.д. Если деятельность компании соответствует всем общим нормам, на каких основаниях можно называть ее незаконной?
А оффшорные ДЦ, благополучно функционирующие на территории РФ - законны?
Так называемый "банковский форекс" тоже идет по скользкой дорожке, вы посмотрите в Нефтепроминвест, они даже на элементарные вопросы не могут ответить. Если банк занимается сделками с высокой степенью риска в больших объемах - это уже первый звонок для отзыва лицензии. Поэтому этим занимается вовсе не банк, а сторонняя компания, арендующая у банка вывеску. Вы по банковским форумам погуляйте, там интересная погодка.